不求所有 但求所用 宁夏力推“柔性引才” [2022-08-19]

如果突发事件较快结束或者应急行动迅速取得成功的话，这样的目标设定并没有问题，因为危机的冲击很容易形成高度社会共识和成本共担格局，也就是形成合力。

在智能化建设上，无论哪个环节成为短板，无论哪项业务成为弱项，都会制约司法工作智能化的整体水平。因此，要加快研发面向多场景、多应用、高性能的智能机器系统，提升智能感知、智能采集、智能识别、智能分析、智能决策等能力，提高司法过程全要素、全过程、全链条的智能化水平，真正把有限的司法人力资源从机器可替代的机械性、程式化的工作中解放出来。

新时代司法改革在推进司法责任制改革的同时，开展了司法人员分类管理改革、内设机构改革等司法管理改革，取得了实质性进展。司法机关的业务管理应当去行政化，但党务管理、政务管理不可能去行政化。最理想办案状态的案—件比是1∶1，即1个案子在司法环节中只办出1个案件，就实现了案结事了。在一定意义上说，非诉机制影响力的衰减是近年来诉讼案件快速增长的原因之一。未来诉讼程序改革的基本方向，应当是进一步推进诉讼形式多元化、精细化，提高司法效率。

司法体制综合配套改革新战略的提出，在中国司法改革史上具有里程碑意义，不仅表明中国司法改革进入了新阶段，也正在开创一种司法改革新范式、新进路。党的十八大以来，中国司法机关充分运用制度优势和科技优势，深入推进数字司法、智慧司法、智慧法律服务等改革计划，在新一轮司法科技革命中已走在世界前列，在不少领域处于领跑水平。O95这段话清晰表明，中国宪法上的基本权利不是从国家与社会二分、人民与国家对抗的土壤中产生。

谷川道雄以自律的世界与政治的世界来对称地方自治与郡县制。现行宪法之所以规定城市土地一律属于国家所有，原因之一是中国郡县制传统下城市数量多，构成国家的重要资源，甚至镇也具备城市规模，因此没有将镇的土地所有权一律规定为集体所有。然而，与天道归于君主的帝制大一统不同，人民是一个抽象集合和拟制现象，它不可能如皇帝那样同时成为一个国家机构，直接行使国家权力，因此必须通过代表制来治国理政。中央集权早在秦统一前就在各国开始。

到了清代，除战略性防御外，从未通过军事手段扩大疆域，并只从内陆十八省汲取财源，对边疆地区保留其宗教体系和社会治理的自治。正如张友渔指出的，我们国家是社会主义国家，人民是国家的主人，作为人民意志最高体现的宪法，理所当然地应该规定公民享有的民主权利，并把它作为公民基本权利的最重要部分。

从宋开始，中国工商业逐渐发达。帝制的大一统能够矗立千年，一个重要原因就是前文所述中国有士吏互补的传统，始终有代表公共利益而非某一个职业或地域的利益，并且可以在不同社会组织层面通过流动起到信息沟通、促进稳定的群体，也就是士的群体。一、作为中国宪法底层逻辑的大一统国家观 （一）大一统国家观的要义 大一统国家观起源于华夏文明特有的宇宙方位观。现行宪法选择人民代表大会制度，而没有如近代以来简单移植西方式的代议机关或立法机关，归根结底在于维护国家权力大一统的人大一元体制和权力机关在国家机关中的最高宪法地位。

这个转变对大一统构成的挑战在于：一是网络社会的虚拟空间和匿名化平等，使得个体不再需要通过被国家编织、安排才能进入生活世界，网络横无际涯的状态取消了个体的边界感和归属感，放大了人的技术本质，遮蔽了伦理本质，这消解了大一统的文化认同和信息沟通能力。第6条之所以规定生产资料公有制为社会主义经济的基础，是因为在马克思主义看来，公有制摧毁了资产阶级统治和剥削的基础，为工人阶级实现大规模生产和夺取政权准备了物质条件。这里的逻辑不是基于对抗性，而是基于保持权力自身的人民性和公共性，是权力的自我革命，从而破解国家治理中的哥德巴赫猜想。例如，现行宪法最终没有采纳将政治协商会议确定为民主监督机关的观点，而是认为政协不是国家权力机关，不能监督国务院，否则就违反了人大一元体制，造成权力行使的混乱。

8筑牢中华民族共同体意识，就是要引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。首先是强调以土地为核心的生产资料有序流动和集中，平衡抽象的国家(君主)所有和私人所有。

它们理解的历史只是宪法自身形成的历史，忽视了宪法之外绵延五千多年形成的历史连续性对现行宪法的深层规定。历代农业经济中孕育了商品自由流动的因素。

在政治统治与治理层面，体现为分层而统一的管辖权结构。另一方面，正如列宁指出的，从资本主义过渡到共产主义，当然不能不产生多种多样的政治形式。三代至周就已经形成了欲天下之一乎周的统一礼乐秩序，先秦儒家则将天道作为超越血缘、地域和种族来认同统一秩序的根本标准，也就是将受任于天、服务于不同种族、地域之民的生民论作为定于一的统治权基础。二、大一统塑造中国宪法：政治本质与经济制度 现行宪法是马克思主义理论与中国实际相结合的产物，大一统就是最基本的中国实际，它既决定了现行宪法在国体、政体等一系列重大问题上不会采取近代以来各种直接移植域外的方案，也意味着宪法的内容不是简单套用马克思主义经典作家设想的模板，而是在此基础上根据中国自身的逻辑来塑造宪法的具体内容，也通过宪法实现自身的现代转型。以华夏为主体的中国并非单一政治社会，中国只是天下的中央，而非天下之全部。兹举两个例子进行说明。

乡、亭、里虽说是郡县制的基础结构，却并不是单纯的从属机构。唐代改北魏的宗主督护制为乡里邻保制，严格推行土地公有，反对土地兼并以形成豪强和农奴，建立起国家代替地方宗主而直接督护民众的体制。

多民族统一国家和超大规模国家是现行宪法必须面对的最基本事实。一方面通过针对农民的集体化改造，防止个体专私、抑制产生人身剥削和依附的土壤。

另一方面，全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，体现了民主最广泛的真实性和有效性，在这个过程中也实现了人民对国家权力最好的监督。现行宪法通过规定基层群众自治制度接续了地方自治的传统。

只有确保国家权力始终具有公共性和人民性，才能使得宪法始终是党和人民意志的集中体现。这显然说明财产权在中国是服务基本经济制度和巩固、促进公有制的工具。社会主义的市场经济具有浓厚的社会属性，要促进社会实质平等与接受国家宏观调控。三是中央集权形成的国家治理体系，尤其是法治统一，为市场经济所需要的统一法律标准提供了根本制度保障。

自商鞍变法开始，大一统的国家废弃建立在血缘嫡庶基础上的传统身份秩序，根据战功、品行、能力确立新的身份等级。它在逻辑起源上不具有对抗性和防御性。

第一是关于选举权的例子。建构自主知识体系离不开在中国历史传统的脉络中对宪法进行把握，离不开以历史中国为观照，真切地理解作为构建现代中国基本秩序的宪法之来龙去脉，解释宪法规定的各项内容究竟从何而来、缘何至此。

同时，中国大一统文化孕育了夏夷互变的逻辑夏退可成夷，夷则进可为夏，子欲居九夷，或曰陋，如之和子曰君子居之，何陋之有。周恩来在阐释宪法的民族政策时也谈到，各民族进一步团结的新的基础，就是我们各民族要建设社会主义的现代化国家。

大一统最后表现为流动而一致的社会经济组织秩序。对宪法的理解和适用，只有顺应这个转型、适应这个逻辑，才能保持国家发展与宪法规范的高度一致。选举权具有如此重要的地位，规定了彻底的普遍性和平等性原则，并非移植欧洲的选举民主，因为在欧洲的传统里，并没有如此彻底的选举普遍和选民个体平等。社会主义制度作为根本制度进一步巩固了大一统的底层逻辑。

而这又取决于国家的统一，人民的团结，国内各民族的团结，这是我们的事业必定要胜利的基本保证。从信仰价值系统看，中国的价值体系是多种民族信仰深度融合、互相生成的过程，在历史上不存在欧洲的政教合一，因此，现行宪法在规定宗教自由时没有采纳国外宪法普遍规定的政教分离，原因就在于我国历史上本无合一传统。

中国的政治形式就在于有工农联盟，有劳动者和非劳动者的统一战线，但正是由于存在阶级多元、境界有别、利益各殊，所以就必须有一个在多元中始终保持政治统一、捍卫人民共同意志与根本利益的坚强领导力量。正如费孝通先生早洞察到的，跟着铁路、公路、飞机的应用，大一统的局面业已再次形成中，这时需要的应当是怎样因势适情地去加强这集权制度机构。

这种线性结构也体现为分层制约的思维，那就是作为枢纽的机关要受到其他机关的制约，表现为两个层次：一是通过分享作为枢纽之机关的部分权能来形成制约，例如，全国人大常委会享有制定基本法律之外的法律和在全国人大闭会期间修改由其制定的法律的权力。差序治理的核心有两个方面。

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